从严执法“零容忍” 专业服务“解难题” 泸州推动“创安2021”走深走实

四川新闻网消息 今年以来，泸州市将“依法治安”与“专家助安”有机结合，推动“创安2021”专项执法行动走深走实。截至目前，泸州市已检查企业3504家，发现问题隐患14000余项，现场处置133起，立案查处947起，罚款907万元，提请关闭20家，责令停产停业2家、停止施工建设29家，行政拘留3人。泸州市重大隐患发现数、立案起数、罚款总额、典型执法案例报送率和合格率均居全省前列，生产安全事故起数和死亡人数持续实现“双下降”，泸州全市安全生产形势总体稳定。

专家助安，服务发展“解难题”

“此次安法的亮点主要体现在明确将‘三个必须’写入法律，进一步确定了安全监督管理职能，强化了全员安全生产责任制和生产经营单位的主体责任，扩大了违法行为处罚范围，大幅度提高了违法违规成本。”这是泸州市安办主任、市应急局局长李华桂在古蔺县委中心组学习中向该县党政领导、部门“一把手”宣讲“新安法”修改内容的一幕。

政府部门、执法人员不仅是“执法者”，更是政策法规的“解读者”，企业安全生产的“服务者”。泸州统筹发展与安全，将“依法治安”与“专家助安”有机结合，帮助企业解决困惑难题，督促落实主体责任，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。

泸州市高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占82%，一级和二级水患矿井占18%，是全市防范化解安全风险的难点重点。尤其是石屏一矿，是全省瓦斯灾害最为严重的矿井，因为治灾能力不足，该矿的安全和发展一度严峻。

泸州市在“创安2021”专项执法行动中，集中煤矿通风、地质、机电、采矿等领域专家，举全市煤矿安全监管执法力量，对煤矿进行多对一的“解剖式”检查。检查不限时间、不限专家人数，直至查深查实查准安全风险隐患问题，提出针对性、科学性、长效性解决方案。

在10天的时间里，专家组深入石屏一矿井下，深度梳理煤矿瓦斯综合治理工程与科技管理体系建设情况，并与国内相似案例反复对比，反复研究、反复论证，为该矿量身定做科技管理升级方案，提出瓦斯灾害治理意见建议10余项，针对性为煤矿降低事故风险补齐技术短板，并着力解决隐患问题“反复排查、反复整改、反复出现”的低级循环问题。

同时，在专家的帮助下，石屏一矿加强工作面运煤、供电等辅助系统技术攻关，泸州市第一个智能化采煤工作面落户该矿，其工作面所有设备均由井下集中控制中心或地面调度指挥中心远程操作，实现“一键启停、鼠标割煤”，工作面每班井下作业人员比原来减少40%左右，生产效能提升50%以上。目前，泸州市生产矿井综合机械化开采率达50%，单班井下作业人员合计减少200余人，全部实现“一面达产”。

此外，专家助安、科技兴安等措施办法在危化、城镇燃气、油气长输管道等行业领域得到深入推广，“创安2021”带来从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的深刻实践。

目前，泸州应急系统制定执法服务民营经济健康发展16条措施，落实“凡执法必普法”“凡处罚必约谈”要求，对600余家企业6万余人开展安全宣传培训，帮助指导企业对标自查自改隐患1.4万余项，切实帮助企业解难题、攻难关，提升本质安全水平。

力量前置，从严执法“零容忍”

今年春节刚过，龙马潭区应急局接举报，在鱼塘社区13组有一处非法储存、加工醇基燃料的仓库，存在重大安全隐患。接报后龙马潭区应急局执法二中队立即前往核实调查。发现现场违法存储的醇基燃料合计约27000L（21.3吨），同时该仓库不具备存放危化品的安全条件，涉案人员高某、刘某未取得危化品储存相关资质。随后，执法人员依法作出了查封扣押、转移危化品等决定，并将相关线索移交公安部门，以涉嫌非法储存危险物质罪立案侦查。

近年来，随着工贸八大行业纳入应急部门的执法范围，执法对象、工作量成倍增加，执法标准和要求更高。泸州市通过建强建精安监执法队伍，在工业园区、安全生产重点镇（街道）常态化派驻25个片区执法中队，提高安监察执法覆盖率和响应速度。

泸州市龙马潭区安监执法大队队长钟浩淼介绍，“龙马潭区登记注册的企业有2000余家，将执法中队派驻到基层后，他们熟悉本地区中小企业特点，对企业排险除患和安全监管更加精准有力，对违规违法生产行为一喊就到、露头就打。”

基层执法力量前置部署、一线作战，执法快、效率高的特点，解决了安全生产监管执法点多面广的难题。近年来，泸州市不断壮大基层执法力量，高标准建成示范中队7个，标杆中队6个，标准化阵地达3483平方米，充实全市执法人员达130余人，专项行动期间，片区执法中队办案数和处罚额分别占全市应急系统总量的72%和60%，成为安全生产日常执法办案主力军，有效防范化解了近在咫尺的重大安全风险。

“清单式”执法，条块结合除风险

本次专项行动的主要检查对象不仅包括重点行业领域的重点企业，更覆盖三年发生过生产安全事故、安全生产基础薄弱、安全条件差、易发生重特大事故的企业。为强化执法检查的精准性，泸州市建立重点检查企业名录库，各区县、各安委会成员单位在运用《安全生产行政执法“三项制度”实施清单（试行）》、企业重点关注事项参考清单（1.0版）、《企业安全生产管理根源性问题查纠参考清单》的基础上，还分别制定了《重点检查事项清单》，确保“责任零死角”“执法全覆盖”。

“该企业涉及‘两重点一重大’，请大家对照清单，特别关注员工素质情况、特殊作业管理，自动化控制系统、紧急停车系统、安全仪表系统、气体检测报警系统的运行管理情况。”在中海沥青四川有限责任公司开展“创安2021”专项执法检查时，市安监执法支队根据《重点企业重点关注事项清单》，针对重点关注的事项、设施和部位，有的放矢检查了上述重点。

“清单式”执法不仅明确重点，且条块结合压实责任。在“条”上，按照“三管三必须”要求，注重发挥全市安委会成员单位的作用，由行业主管部门牵头，对其所属行业领域进行垂直督导检查；在“块”上，要求各地坚持“全覆盖”“零容忍”，实施“清单式”执法检查，对重大隐患严格执行挂牌督办、限期销号。

叙永县印发《重点行业领域安全生产检查手册》，提炼归纳了重点行业领域生产经营单位安全生产日常检查要点内容，涵盖了15个大类32个重点行业领域，抓重点盯关键，精准施策，提高效能。古蔺县制定《安全生产“创安2021”监管执法专项行动实施方案》，聚焦矿山、危化、道路交通、建筑施工、等行业领域，建立企业名录库81家，重点检查企业32家。

“尊敬的XX副区长，现温馨提示您督促区经济和信息化局、区发展改革局和区应急局做好安全生产‘两个行动’隐患整治工作，确保整治任务按时完成……”这是7月19日，龙马潭区安委会向区级领导送出的“温馨提示”。

既有提示也有督促。泸州市委目标绩效办、市安办联合组建安全生产综合督查组7个，集中开展巡查督查，发现问题隐患169项。市安办定期通报、及时跟进专项执法行动开展情况，向相关区县和部门发出《提醒敦促函》《督办函》31份，推动工作落地落实。

自“创安2021”专项执法行动开展以来，泸州市应急系统累计监督检查生产经营单位249家，发现安全生产违法问题和事故隐患3488项，暂时停产停业16家、停止使用设备48家，立案查处201起，罚款637万元；约谈企业200家，约谈相关人员586人。

来源：四川新闻网