昨（11）日，秋高气爽，记者走进市中区永安镇尚腾新村，一幢幢乡村别墅式新居错落有致，青山绿水间水泥路蜿蜒前行。

尚腾新村是我市幸福美丽新村建设成效的一个缩影。在去年我市启动幸福美丽新村建设试点基础上，市委办、市政府办近日下发《内江市创新幸福新村建设机制专项改革方案》，通过创新七大机制，全面推进“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设。

幸福美丽新村什么样——

“业兴、家富、人和、村美”

经过30多年的改革开放，我市农村面貌发生了翻天覆地的巨大变化，但距离人民群众过上更好日子的新期待，特别是广大村民进一步改善生产生活环境的迫切要求，仍然存在较大差距。

在充分听取群众意见和吸纳各方建议的基础上，《改革方案》明确了我市幸福美丽新村建设的4大指标：

业兴。每个幸福美丽新村有1至2个主导产业和主打产品，主导产业产值占农业总产值80%以上；建成种植业基地400亩以上或种养循环农业基地200亩以上；有4个以上专业大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体；主要农作物耕种收综合机械化水平达40%以上；农业科技推广率达80%以上；农业多种功能得到开发利用，实现一、二、三产业互动相融发展。

家富。每个幸福美丽新村农民人均纯收入增速高于本县（区）平均水平，基本消除贫困；村民住房美观、安全、实用、满足生产生活需要；安全饮水率达100%；有线电视覆盖率、移动电话覆盖率90%以上，供电普及率达100%。

人和。农村社会保障体系健全完善，治安秩序良好；村级组织战斗力强，促进和谐作用大，村民自治机制健全；社区服务有序推进，村“两委”办公和社区综合服务设施齐备；农民群众主体作用发挥明显，成为参与者、建设者、管理者、受益者，村民对“两委”满意度达95%以上。

村美。实施以村内道路硬化、主道亮化、庭院净化、村庄绿化、垃圾无害化为基本内容的“五化”处理，村内的道路硬化率、入户率达100%，边沟、路灯、标示标牌等附属设施配套完善；生活垃圾收集和无害化处理处置率达100%，生活污水处理率达95%，农业废弃物综合利用率达80%；微田园等适合农村绿化建设面积占总建设面积的30%以上；“1+6”村级公共服务中心功能完善，利用率高。
   

幸福美丽新村如何建——

六大创新构建新村建设“新常态”

幸福美丽新村建设首先要明确“新村为谁而建”。《改革方案》提出，把扶贫解困作为幸福美丽新村建设的首要任务，切实解决贫困户住有所居、住得安全的问题。

永安镇党委书记罗振震说，要顺利推进新村建设，还要充分发挥农民主体作用，一切为了农民，一切依靠农民，让农民做主，让农民受益。《改革方案》中也明确要求，要坚持农村主体，尊重农民意愿，维护农民权益，使农民成为幸福美丽新村建设的主力军和受益者。

坚持产业先行、产村相融，注重产业发展与新村建设的互动相融；坚持主动作为、可持续发展，充分考虑当地财力和群众的承受能力，不盲目攀比，不急于求成，也是此次幸福美丽新村建设的重要原则。

今年我市新村建设的目标已经明确：新建和改造提升120个新村聚居点，建设4个新农村综合体，建设40个幸福美丽新村。为保证建设稳妥有序推进，《改革方案》要求围绕七大创新进行突破：

建立统筹协调的规划体系。以县（区）为主统筹编制，但不能搞流水线作业、工厂化生产，更不能照搬照抄，千村一面。

创新现代农业发展机制。加强农业集成创新和成果转化，大力培育职业农民、专业大户、家庭农场、农民合作组织，推广“农业BOT”等发展模式，促进农户持续增收。

建立多元化投入机制。整合涉农项目资金，加强财税杠杆与金融政策的有效配合，持续加大涉农信贷投放，引导奖励农民筹资投劳，吸引社会工商资本参与幸福美丽新村建设。

健全分类推进建设机制。以行政村为基本单位，按照宜聚则聚、宜散则散和大分散、小集中的原则，整村推进新村建设，并在新建民居大力推广“统规联建、统规自建”的做法。

探索农村文化建设机制。完善覆盖城乡的公共服务设施网络体系，建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”，推动城乡开展“结对子”“种文化”活动，广泛开展群众性文体活动。

完善乡村环境改善机制。在农民的房前屋后，尽可能留足菜地和绿地空间，探索小菜园、小果园、小茶园、小鱼池等庭园经济建设，多添绿、慎砍树，探索建立新村规划生态环境评价审查制度。

完善基层自治机制。探索建立农村社区物业管理等市场化服务组织，探索建立农村集体资产经营管理机制，形成村民约定、自愿遵守、自我监督、自主管理的新型治理模式。

幸福美丽新村建设怎样推——

明确责任加强考核形成合力

把幸福美丽新村建设作为新农村建设的“升级版”——《改革方案》明确，各县（区）党委、政府是幸福美丽新村建设的责任主体，坚持定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩的“五定”要求，时间、任务、责任、考核“四位一体”的推进机制，制定工作方案，在明确目标和建设任务的基础上，制定幸福美丽新村建设的时间表、路线图和责任书，并把幸福美丽新村建设纳入新农村建设重点考核内容，加大督促检查力度。

《改革方案》还明确提出了各相关部门的工作职责：各级农工委（办）认真履行牵头抓总职责，协调解决推进中存在的问题；财政部门负责整合涉农项目资金，支持新村建设；国土部门负责农村集体建设用地安排；城乡规划部门加强对新农村综合体和聚居点、旧村落改造提升、传统村庄院落民居保护等规划的指导……住建、旅游、农业、林业、水务、畜牧等全力支持配合，形成合力加快推进我市幸福美丽新村建设。（记者 王征）