如何让18万亩农业用地创造出更大的效益，最大限度地实现农业增产、农民增收、农村发展，一直是市中区委、区政府努力的目标。

　　改革开放以来，依靠家庭联产承包责任制，我国农村经济实现了快速发展，农民生活水平不断提高，特别是近年来，越来越多的农民过上了比较富裕的生活。然而，随着农村经济的发展，一家一户小生产与千变万化大市场的矛盾日渐突出，单纯依靠传统的调整种植、养殖结构来实现农业增产增收，空间已经越来越小。要充分激发农村发展的活动、提高农民收入水平，就必须深化农村改革，用改革促发展，用发展促改革。

　　正是基于这样的认识，围绕省、市深化农村改革要求，2014年以来，市中区深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，扎实推进以产权制度为核心的农村改革，构建新型农业经营体系，创新农业经营方式，农业规模化、产业化发展加快，美丽新村建设成效显著，农民收入持续增加，农村面貌不断改善。

　　改革，在市中区这片沃土上如火如荼地开展……

　　◇本报记者 李乐 文/图

　　农村确权登记颁证稳步推进

　　确权登记颁证是推进农村产权制度改革的基础，也是放活农村资源的保障。

　　市中区坚持“三自一引”，实施“五步工作法”，统一采用“航拍＋调绘＋实测”的方式，招标确定测绘单位，聘请测绘监理，开展五权同确。

　　在“五权”确权中，市中区严格按照“三自一引”的要求，充分尊重群众主体地位，不搞大包大揽，不搞强迫命令，把选择权交给群众，引导群众、依靠群众推进改革，积极推行组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证“五步工作法”，严把质量关，做到“确实权、颁铁证”。

　　同时，在各乡镇还成立村（组）议事会，测绘由村民到场，指界由村民确认，确权方案由村民议决，结果向村民公示，做到面积准确、没有争议。

　　在去年完成3个乡镇、67个村的基础上，今年市中区正有序推进7个乡镇、61个村的农村产权制度改革，确保提前一年完成任务。截至目前，全区已完成61个村的土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权和农村房屋所有权测绘工作，以及53个村的林权、集体土地所有权测绘工作。

　　农村沉睡资源变流动资本

　　农村土地产权交易实质上是地权的转让,人们习惯称之为土地流转。其中,农村产权交易平台是土地流转的重要载体。

　　11月12日上午10时许，市中区恒丰种植专业合作社、内江市金果农业科技有限公司（以下简称“金果公司”）双方法人代表在《农村土地承包经营权转包/出租合同》上签字并盖章，这是市中区通过公开市场流转的第一宗土地。

　　“真没想到,这么方便!这个交易市场,不仅信息多、交易免费,合同还能得到鉴证,不仅保障了租地农民的利益，我们的利益同样也得到了保障。” 金果公司总经理马聪高兴地说。

　　金果公司想要在农村实施农业综合开发，需要租赁200余亩土地，不久前，马聪从沱江乡流转服务站了解到，可以在农村产权交易中心通过网上竞价的方式租赁土地。他很快确定了交易对象,并与供应方取得联系。经过几番协商,双方最终签订了合同。

　　据悉，此次土地流转涉及市中区沱江乡尤家沱村7、8、9、10、11共5个组、197户村民，流转土地面积244.5亩。根据合同，流转的土地将由金果公司成片经营，综合发展果蔬、畜牧、水产等产业，预计将为流转土地的村民带来每年每亩400多元的收入，村民还可通过在金果公司就近务工获取劳务收入。

　　而这仅是市中区创新形式推进农村产权流转的一个侧面。

　　今年以来，市中区依托市农村产权交易中心，将承包经营权、林权、集体资产等9类产权纳入了交易范围，提供信息发布、价格评估、交易鉴证等服务，并成立农村产权交易监督管理委员会，12个乡镇挂牌设立了流转服务站，各村设流转信息员，初步建立起了市、县、乡、村四级流转服务体系，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度平台。

　　为切实维护农民合法权益，市中区创新推行流转费预付制度和流转保证金制度，即使出现土地租赁方意外“跑路”的现象，农民也不愁拿不到流转土地的租金。

　　截至今年10月，市中区实现土地流转30000亩，集体林权流转近5000亩，为深化农村改革奠定了坚实的基础。

　　农村金融改革加快农业发展

　　农村金融体系一直是我国金融体系中最薄弱的环节，虽然经过多年来各方的共同努力，农村金融综合服务水平稳步提升，对加快推进农业现代化起到了重要作用。但从整体上看，农村金融与广大农民的需求之间仍有相当大的差距，农业生产“贷款难”“抵押难”等问题还没有得到根本解决。

　　今年以来，市中区以增加农村金融供给为突破口推进农村金融改革与创新，逐步形成商业性金融、政策性金融和互助性金融协调发展的布局。

　　2014年4月，省人民政府金融办公室、省委农村工作委员会联合下发《关于开展农村资金互助组织试点的通知》，拟在全省选取符合条件的农民专业合作社或联合社开展农村资金互助组织试点工作。

　　经过精心的准备，积极的争取，今年8月，内江市市中区江龙农村资金互助社被省政府金融办、省委农工委联合发文批准筹建农村资金互助组织试点，成为全省8个资金互助组织试点之一。

　　“试点要求所选农民专业合作社或联合社自筹资本金不低于100万元，非农民社员股本不超过总股本的30%，坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，自愿开展农村资金互助组织试点，实现农业生产经营与资金互助的有机结合。”市中区统筹委副主任陈茂均介绍，互助社的社员贷款的最高额度不能超过社员股本的10倍，贷款期限不超过1年，而社员在还款时，除了还清贷款外，只需支付较低的贷款利息。

　　此外，为了严控风险，省财政厅将对试点主体给予一定的专项补助，试点市、区政府也将安排必要的风险补偿基金，2014年的风险补偿基金不得低于资本金规模。

　　“社员的贷款将兑换成同等价值的生产物资，如果贷款2万元用于购买生产物资，合作社的工作人员会直接将物资送到社员手中。这样，就从根本上杜绝了故意‘套现’的行为，有利于合作社的发展。”陈茂均说。

　　在推进农村金融改革的过程中，市中区根据我市出台的《内江市农村产权抵押融资试点工作方案》及土地流转收益保证贷款方案等四个指导性文件，积极建立财政风险补偿机制，鼓励金融机构开展土地承包经营权、集体建设用地使用权、农民住房财产权“三权”抵押业务。目前，正积极与信用联社合作，开展一宗土地承包经营权抵押试点。

　　同时，市中区还进一步调整和优化财政支出结构，逐步完善财政支农投入保障机制，强化农业基础设施建设，落实好各项农业补贴政策，加大发展新型农业经营主体扶持力度。截止到2014年9月，全区预算安排农业项目资金达9133万元。

　　眼下，新一轮农村改革攻坚战已经打响，市中区上下将以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以土地房屋等确权颁证为基础，以推进土地流转、发展适度规模经营为方向，以培育新型农业经营主体为关键，以农业科技进步为支撑，以农业社会化服务和农村金融创新为保障，加强农村社会管理和党的基层组织建设，抓纲带目，突出重点，不断创新，继续探索具有市中区特色的改革新路子，推动全区农村改革取得新进展。