上半年，我省召开了农村土地承包经营权确权登记工作会，会上提出，今年内我省183个县（市、区）将全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。11月中旬，记者前往宜宾，了解当地这项工作的进展情况。

土地确权颁证须持证上岗全程免费上门代办好方便

11月12日，宜宾市国土资源局临港区分局政务服务中心人头攒动，前来办理各种证件的人将各服务窗口围得水泄不通。

在土地承包经营权确权登记颁证窗口，记者看到每个窗口的工作人员都佩戴了醒目的土地确权颁证上岗证件。“我们要求工作人员持证上岗，还特别提醒老百姓，不找无证人员，不信无证人员。”宜宾市临港区国土房管局局长陈皑告诉记者，近年来，宜宾市国土资源系统依据登记业务种类和业务量定岗定编，确保各类岗位人员数量满足工作需求。“土地登记的初审人员、审核人员必须为正式在编人员，必须持有‘土地登记上岗证书’”。陈皑表示，从事土地登记人员的岗位设置和上岗人员一律必须在宜宾市国土资源局统一备案，以便进行经常性检查。

当天，记者来到宜宾市临港区沙坪镇羔羊村，村民胡兰给记者翻出了自己的集体土地权属证书说，颁证是政府上门服务的，给她节省了不少时间。

宜宾市国土资源局副局长廖勇告诉记者，“服务最后一公里”工作专门针对较偏远的乡村。“村民的产权意识比较弱，我们要求工作人员挨家挨户告诉村民为什么要进行土地登记。”廖勇介绍，村民只需提供申请材料，剩下的工作全部由国土资源部门工作人员上门完成，目前已为下辖村镇上门登记发证近6万件。

此外，宜宾市国土资源局还在翠屏区18个乡镇的国土资源所设置便民服务点，减少了村民往返办理所产生的路费等。“办理只收20元的工本费，”廖勇告诉记者，过去两年，宜宾市国土资源局为农户办理集体土地使用证3.6万余件，累计为农民减轻经济负担近1400万元。

下放审批权推进信息化土地登记速度大幅提升

“能精简的程序一律精简，把土地登记发证作为突破口，推进行政审批改革。”廖勇说，以翠屏区为例，将区内的土地登记发证工作由翠屏区国土资源局全权负责，市国土资源局不再进行终审。同时，宜宾市国土资源局将土地登记发证工作的3大项行政审批和5大项公共服务项目共28个办理程序，全部集中在市政务中心国土资源窗口办理，实现了土地登记发证一个窗口对外和“一站式”服务，彻底解决土地登记在市国土资源局、市政务中心国土资源窗口和翠屏区分局多头分散办理的问题。

“以往靠人查、靠手翻的时代结束了，现在办证人员只需在网上操作即可查阅每一宗地的资料，大大节约了人力物力，办事效率倍增。”廖勇告诉记者，近年来，全市国土资源系统花大力气完成了全市县城及主要城镇1:500城镇地形地籍测绘，建成了8县2区城镇地籍数据库和地籍管理信息系统，实现了土地登记信息化办公。此外，宜宾市国土资源局还将土地登记网上审批的时限、流程、要件、结果等全部在网上公布，土地登记申请人坐在家里就可查询办件结果。

大力推进土地登记信息化建设，使得宜宾市土地登记效率和规范化水平大幅提升。2012年，宜宾土地登记发证数达到167038本，是一般年份发证数的4.5倍。2013年，宜宾土地登记发证数达到187411本，再创历史新高。

除了上门服务、加快颁证速度，廖勇还告诉记者，所有程序都是公开进行的。“土地登记项目名称、审批依据、办理机构、办理程序、承诺事项等都要公开。”廖勇表示，特别是行政事业性收费项目名称和收费依据，要向老百姓公开。“政策、程序、收费‘三公开’是必须的。”廖勇说，向社会公示，接受群众监督，才能让老百姓明白办事、明白交钱。

作者：张立峰