让人才“破茧成蝶”，成为创业创新主力军
——从贫困山区县域经济发展角度对人才创业创新工作浅议
作者：张 颖
政策支持，集聚人才“成蛹”。贫困山区的县域经济财力往往有限，那么如何以更少的财力支出获得最大的效果回馈，我们可以从以下几个方面思考：一是建立财税优惠保障政策。对于企业用于科技开发、创新设备引进、购买国内外专利技术等用于创业创新的支出，可以按照规定进行免征进口税或享受相关优惠政策，并做好税收优惠政策落实情况跟踪问效。二是加大财政投入力度。将科学技术研发经费列入县级财政支出预算，按照一定比例匹配，也可以设立县级创新创业引导资金库，用于支持创新创业载体和公共服务体系建设，引导金融机构向科级型中小微企业提供贷款，开展创新券补助试点等。三是拓宽创新创业投融资渠道。对于在县域内注册和有募投项目的科技型企业，如果能上市的，可以给予一定的奖励，对投资县域内中小微企业的私募股权投资基金，也可按比例给予一次性奖励。
资源整合，催化人才“破茧”。贫困山区县域经济发展的可利用资源有限，交通、文化、医疗、卫生、金融等方面与沿海发达城市的县域发展相比存在严重的“先天不足”，现在国家正不断加大对贫困山区的扶持力度，这既是机遇也是挑战，在抓住这些机遇的同时，对本土可利用资源最大的整合和优化，才能更好的催化人才“破茧”。一是以“重点项目+人才培养+专项资金”的人才开发模式，围绕支持县域经济发展的各项重点领域、重点产业项目等引进高级研发人才、高级创意人才、高级管理人才等。设立高层次人才引进专项资金，此外根据贫困山区县域发展的有限条件，还可以创新引才方式，将刚性引才与柔性引才相结合，通过人才兼职兼薪、合作研究、技术入股、技术承包等多种方式，达到引才的目的。二是引领大学生成为创新创业主力。制定扶持计划，对本县域内流出的在读的大学生、毕业5年内的大学生、在本县域内创业的大学生分类别进行创业补贴，并通过引导符合条件的青少年积极向上争取各种创业帮扶资金，获得创业扶持。三是为农民工回流创业保驾护航。贫困山区多为劳务输出重地，如何引导外出农民工回流创业是个具有社会意义的问题。首先贫困山区可根据本地县域经济发展状况和县情，科学定位地方产业发展特色，如具有开发潜力的少数民族风土人情、独特地形地貌、红色老区等旅游资源，或是山地物产、能源储量等能源矿产类资源，将这些资源与乡村旅游、能源开采、新能源开发等产业结合，打造返乡创业园和孵化基地，将农民创新创业与发展县域经济结合起来，进一步促进农村一二三产业融合；同时根据“互联网+”的趋势发展农村电子商务，推进农村青年创业富民行动。四是发掘失业人员创业潜在优势。失业人员具有不可估量的创新创业的潜在优势，发挥出他们的作用，使他们成为贫困山区县域经济发展的又一支新生力军，显得极其重要。对于失业人员，我们可以进行分类别扶持引导。第一种是领取失业保险金期间的失业人员，可以通过一次领取应享受的失业保险金进行创业；第二种是享受城市居民最低生活保障的人员，在创业期间可继续享受其最低生活保障；农村低保对象，在创业期间仍享受其最低生活保障待遇，以此政策来打消他们干事创业的顾虑。第三种是网上创业、经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。四是激发企业创新创业能力。制定各类扶持计划，鼓励企业与高校、科研院所等建立合作关系，对有重大成果的给予奖励。
构建服务体系，助力人才“成蝶”。一是健全城乡一体的创新创业公共服务体系，强化创新创业服务队伍建设，完善县域创业指导中心和“一站式”创新创业综合服务。二是通过与周边毗邻县域举办创业沙龙、项目成果展等，还可以根据实际情况在乡镇、园区开展创新券补助政策试点。三是开辟专利申请绿色通道，助力人才创新创业“成蝶”起飞。
贫困山区县域经济要实现跨越发展不是一朝一夕的事，我们应借好“大众创业、万众创新”的东风，落实好政策扶持、推动好资源整合、构建好服务体系，强化好人才培育，让贫困山区的人才能“破茧成蝶”，扇起一场贫困山区县域经济发展起飞的新“风暴”。
（作者单位：四川省泸州市古蔺县委组织部)
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