泸州：古蔺县“清风护航” 顺民心促发展

文图/丁政鑫 陈卓钦

   今年以来，古蔺县采取“一条主线 ”把向定位、“两轮驱动 ” 同时发力、“四次行动”强化服务、“五个机制”确保长效、“六大工程”谱写新篇的举措，开展优化营商环境“清风护航”专项行动，助力了县域经济社会高质量的发展，泸州市委常委、市纪委书记、市监委主任何洪波给予批示：工作富有成效，经验值得交流。其做法，被中央、省、市相关媒体关注。

“一条主线 ”把向定位

    推动高质量的发展离不开高质量的营商环境做支撑，营商环境的持续优化改善离不开纪检监察机关高质量监督提供保障。古蔺县纪委监委认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境讲话精神，对标省纪委监委《关于服务保障民营经济健康发展十八条措施》，围绕高质量监督助推营商环境持续优化这条主线，积极营造良好的政策环境、市场环境、法治环境、政务环境，服务保障县委“十四五”规划落地见效，为推动古蔺融入成渝地区双城经济圈，做强泸州“南翼”区域发展支撑，建成四川省县域经济强县、现代农业强县的发展目标提供坚强保障。

 “两轮驱动 ”同时发力

    压实主体责任，主责驱动确保履职尽责更好。成立古蔺县政府优化营商环境领导小组，负责统筹协调，谋划推动，研判指导优化全县营商环境工作。领导小组根据中央、省、市、县营商环境相关政策文件，为重点县级部门量身定制目标任务，合理确定时间进度，科学设置考核指标。截至目前，36个重点县级部门在社保、环保、质量、安全、信用、纳税、信贷等方面，协调解决了一批民营企业融资难、融资贵的问题，保证了便民惠企政策有效落实；在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面营造公平的竞争环境。古蔺县各企业产量、销售额、税收同比稳步增长。今年1-9月，古叙煤电公司煤产量35.55万吨，同比增长132%；销售额2.06亿元，同比增长225%；税收735万元，同比增长198%。

    强化监督责任，监督驱动确保服务保障更优。成立优化营商环境“清风护航”专项行动领导小组。通过畅通信访渠道，走访调研企业，加强监督检查，做实审查调查、逗硬问责问效等方式，发现整改一批影响营商环境的突出问题，督促整治一批行业系统乱象行为，集中查办一批涉企典型案例，建立健全一批制度机制，为优化营商环境各项工作提供纪律作风保障。截止目前，全县共整改影响营商环境的突出问题23个，督促整治行业乱象行为12个，集中处置问题线索24个，立案16件，给予党纪政纪处分16人，法院审理涉及民营企业案件1034件。

“四次行动”强化服务

   开展“服务质效”提升行动。采取“培训+提醒+督查”的方式，督促指导窗口服务部门集中开展业务大提升、作风大整顿活动，指导培训窗口业务人员1200余人次，制发督查通报8期，通报违反工作纪律31人次。今年全省人社系统业务技能比赛，古蔺县人社局获得团体一等奖、3人获得“全省人社知识通”称号；落实“为民代办”事项9万余件。

    开展“应进必进”扫网行动。集中清理各单位行政审批事项进驻县政务大厅情况，督促新进驻政务大厅单位11个。目前，进驻县级单位30个、银行3家、公司3家，服务事项726项；承担公共服务职能企业3家、银行3家，行政审批事项入驻率达到95.9%，实现“一门进入”“一窗受理”“一次办结”。

    开展政策落地“清障”行动。督促主责部门清理惠企纾困政策，制定惠企纾困政策清单和考评办法，建立“日常督导+年终考评”工作机制。今年，开展专项督查2轮，督促相关单位整改政策宣传不到位、申报程序复杂、审批工作缓慢等问题49个，编印《营商环境政策文件汇编》，整理营商环境政策类文件27个，全力推动惠企纾困政策落实落地；出台《古蔺县领导干部政商交往“正面清单”和“负面清单”》，为构建“亲”“清”政商关系划出了行为界限，明确了红线底线。

   开展“股长特权”整治行动。将中层干部定期轮岗纳入行政审批“中梗阻”整治内容，明确要求财政、发改、住建、综合执法等22个重点部门涉及审批、立项、执法、财务等重点岗位的中层干部任期不得超过5年。截至目前，累计调整轮换重点岗位中层干部530余人次。

“五个机制”确保长效

     建立问题线索收集排查机制。在畅通信访举报渠道基础上，定期召开“企业座谈会”，引导参会代表“吐槽”涉企职能部门在行政审批、窗口服务、政策落实、政商交往等方面存在的问题，听取意见建议。县领导带队实地走访，重点调研企业发展和项目推进过程中的困难问题，了解行业主管部门靠前服务情况、党员领导干部在服务企业过程中是否存在违规违纪问题等；依托7214580“有事我帮您”社情民意服务热线，“背靠背”电访中小型企业，了解政务服务情况和窗口执法人员干部作风。目前，已召开座谈会6次、观察员会议3次，现场解答问题26个，收集诉求及问题34个，派发交办单36件，办结36件，满意率90%。

   建立问题分类处置机制。专项行动领导组办公室统一问题归口管理，按照轻重缓急、难易程度、涉及的单位部门、问题性质等分类处理，建立台账，全程跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。简单问题及时办；一般问题限时办；复杂疑难问题会商办。涉及几个单位或历史遗留问题等，县纪委牵头组织有关单位“会诊”，明确办理责任、方法和时限，并跟踪办理；特殊情况报请县委县政府研究决定。

   建立涉企问题线索联动核查机制。对涉及营商环境信访件和问题线索，快速启动联动核查。案件管理室、审理室、信访室优先研判，及时移交纪检监察室组织核查。今年，共处置涉及营商环境类线索24件，立案16件16人，党纪政务处分16人，移送司法4人。

   建立营商环境满意度测评机制。为准确掌握全县营商环境治理成效和存在问题，及时收集意见建议。围绕窗口业务办理、行政许可审批、供水供电供气、税务服务等10个领域，采取“电话问卷调查”方式，对企业人员、部门人员、乡镇干部、代表委员等4类人员，进行两轮营商环境满意度测评分别为96.7%和94.1%，受访对象提出意见建议21条。

   建立营商环境观察员工作机制。为发挥桥梁纽带作用和参谋助手作用，在民营企业负责人、行业协会负责人、基层干部、专家、律师、记者等群体中选聘政策理论水平较高，热心社会事业发展，善于和敢于发现问题的代表作为营商环境观察员。通过走访调研、问卷调查、召开座谈会等工作方式，收集影响县域营商环境的突出问题，提出意见建议。

“六大工程”谱写新篇

   实施“暖心工程”，营造精准有效的政策环境。编印《营商环境文件汇编》《惠企政策》等，加强政策宣传和兑现力度。今年1-9月企业减税降费3.2亿元；强化金融支持保障，用好用活“应急转贷”“助保贷”“融保贷”“园保贷”等政策资金，降低企业资金链压力，解决了民营企业融资难融资贵的问题，共帮助496户中小微企业融资贷款近27.93亿元。

   实施“放心工程”，营造公平竞争的市场环境。鼓励支持各类资本参与基础设施、公用事业、战略性新兴产业等领域，进一步减少社会资本准入限制。建立健全覆盖政府采购全过程的信息公开机制，全面公开采购信息、监管信息等。完善反垄断体制机制，大力查处各领域突出的不正当竞争行为，促进形成公平竞争的市场环境。今年1-9月分领域分批次推出面向民间资本、符合产业导向、有利于转型升级的重点示范项目26个，查处不正当竞争案件45宗。

    实施“安心工程”，营造公平公正的法治环境。严格规范涉企行政执法，推行“双随机、一公开”监管、“告知承诺+事中事后监管”，强化涉企执法监督检查，依法保护民营企业合法权益。今年1-9月，受理涉民营企业各类案件1034件，办结908件，结案标的30亿元，平均办理期限51天；破获涉嫌挪用资金案1件、职务侵占案2件，涉案金额合计39万元。

    实施“省心工程”，营造优质高效的政务环境。每月开展“党员先锋示范岗”“政务服务标兵”评选活动，推进服务“好差评”，做到“差评”必整改、整改有监督。直接取消证明事项97项、替代取消证明事项329项，整体缩短办结时间50%以上，工程建设项目审批时限缩至90个工作日以内，企业开办时限常态化压缩至12个工作小时以内，“最多跑一次”事项覆盖率达95.9%以上。

     实施“信心工程”，支持民营企业高质量发展。助推民营企业“提档升级；引导中小企业走“专精特新”发展之路。全县已建成省级工程技术研究中心1个、省级科普基地1个、农业科技示范基地2个，培育科技型中小企业70余家，国家级专合社2个，省级专合社26个，市级专合社29个，累计获得各级示范家庭农场123个，培育省级龙头企业7家，市级龙头企业36家，创建了肉牛、丫杈猪、甜橙、猕猴桃等科技示范园，全县建立现代企业制度达标及以上民营企业28户，培育“四上”企业197户。

     实施“舒心工程”，健全民营经济工作机制。充分发挥民营经济领导小组及县民营办统筹协调职能，将乡镇（街道）和领导小组成员单位民营经济工作纳入绩效考核，建立健全领导干部联系企业、民营企业反映问题交办督办、数据分析监测体系等制度，形成县、乡镇（街道）业务紧密衔接、各部门积极联动的工作机制，推动各项工作部署高效落地。

     创新举措，成效显著。今年1-9月，古蔺县新增各类市场主体5067户，同比增长33.48%；实现税收43.3亿元，同比增长44.2%；新增“个转企”27户,全县规模以上工业增加值同比增长12.9%；实现服务业增加值65亿元，同比增长20.8%；实现社会消费品零售总额52亿元，同比增长20.6%。