深秋，寒意渐浓，但改革的热潮正在甜城大地涌动。

　　市政府办公室日前下发《内江市2014年行政审批制度专项改革方案》，标志着以“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”为目标的新一轮行政审批制度改革全面启动。

　　目标 审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优

　　要深化行政审批制度改革，首先要清楚什么是“审批”及“行政审批”的来龙去脉。

　　审批就是为社会活动设定门槛，是管老百姓能干什么不能干什么的；审批意味着权力、利益。行政审批制度来自于计划经济时代，改革开放以来，无所不包的“管制”虽已被打破，但依然问题多多，繁琐的审批手续，造成了办事效率的低下。全面推进的行政审批改革，既要达到提升行政效率的目的，也是打造最优投资环境的重要手段。

　　减少审批事项、提升行政效率，是我市近年来深化行政审批制度改革的重中之重，我市通过对行政审批事项“流程再造”，打通行政审批各环节的“关卡”和“阻塞”，搭建全流程“高速通道”：对同一法律法规依据，同一事项的不同审批环节进行合并；对无法律法规规定审批权限的上级委托事项转为服务项目或不列入市本级审批项目。

　　去年11月11日，通过“流程再造”的全面清理，内江市行政审批项目从过去的372项锐减到85项，其中，暂停审批39项、转为服务项目66项、取消29项、下放90项，市级部门行政审批项目“瘦身”近八成，内江也成为全省行政审批事项最少的城市之一。

　　在此之后，内江深化行政审批制度改革的步伐从未停滞：

　　今年，市政务服务中心再次将集中办理市级部门行政审批项目从85项减少为84项；

　　建立以“事后监督”为主导的管理方式，根据在特定时间内的办件量，动态调整项目是否纳入“暂停审批”范围；

　　取消部门内部无实质内容的审批把关和签批环节，将过多的签批环节简化为“审查员审查—核准员核准”两个环节或“受理核准”一个环节，即时办结率再提速20%；

　　对重大建设项目实行一窗受理和“阶段内并联，阶段间串联”三段式联审联办审批模式，将办结时限压缩至62个工作日、提速43.64%；

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　　此外，国土局和运管处打造“立等可取工程”，原3至6个工作日才能完成的审批现场办结，立等可取；国税局推出“免填单”服务，省减了群众填写申报表的麻烦；质监局在“组织机构代码证年审”中推行“举证责任倒置”方式，减少了报送资料；航管局免费为船员提供代领取、代邮寄相关证书等便民服务；公安局利用自助填表机，实现了出入境证件申报自动化、规范化；工商局坚持开展“局长服务日”活动，分管局长定期到窗口直接服务办事群众。
   

市政务服务中心常务副主任何敏说，我市以减少审批环节、方便群众办事为目的，对行政审批项目进行了大刀阔斧的“瘦身”，能够交给市场、交给社会的，原则上都交出去，极大地激活了发展的活力和动力。

　　来内江的外来投资者，对内江行政审批事项大幅减少有更为切身的体会：内江汇宇农业科技发展商贸有限公司、内江市天力有限公司、内江泓聚有限公司的工作人员在办理工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证时，政务服务中心提供快捷服务，实现了当天当场办结。

　　“流程如此简化、办事效率之快，从一个侧面反映了内江一流的投资环境。”一位企业负责人告诉记者。

　　据统计，今年上半年，市政务服务中心共受理审批服务事项64920件，按时办结率100%，现场办结率100%，办理提速82.77%，群众满意率达到99.99%。

　　重点 加强行政审批标准化建设，推进公共资源集中交易

　　结合之前我市行政审批制度改革取得的成果，今年我市行政审批制度改革将在继续清理行政审批事项的同时，进一步加强行政审批标准化建设、积极推进公共资源集中交易。

　　行政审批标准化建设是对行政审批事项的前置条件、申报条件、申报材料及其法律依据进行全面梳理，经过编制、上报、审核，整理出一整套行政审批事项的办理指南。

　　按照《改革方案》中对行政审批标准化建设的要求，我市将对保留的行政审批事项和面向企业、个人的非行政许可审批项目、公共服务事项，行政机关出具的与行政审批相关的规划确认书、审查意见、批准文件等前置审批材料，全部进入政务服务中心规范办理；有数量限制的，还要公布数量和遴选规则。

　　《改革方案》同时规定，对服务事项，只要申请人资料齐备，行政机关必须当场办理。

　　公共资源是指社会共有的生产或生活资料，政府采购、工程招投标、国土（矿产）交易等包括在内。

　　在推进公共资源集中交易方面，我市早在去年就整合原有的市建设工程招标投标中心、市政府采购中心、市国土资源交易中心的职能职责，组建成立了内江市公共资源交易服务中心。

　　经过一年多的运行，我市公共资源交易服务中心搭建起了统一开放、竞争有序的公共资源交易平台，保证了公共资源交易的公开、公平、公正，有力地促进了公共资源交易阳光透明、高效安全运行。据统计，今年1～6月，公共资源交易服务中心完成进场交易项目200个（宗），实现交易总额28.39亿元。

　　今年，我市将出台《内江市公共资源进场交易目录》，逐步实现公共资源“应进必进”、集中交易；大力推进公共资源交易平台建设，实现省市县三级一体运行；加快建设公共资源电子化交易平台，强化信息统一发布制度，实施政府采购、工程招投标网上报名，并做好推进计算机辅助评标和异地开评标的相关准备工作。

　　随着公共资源集中交易改革的深入推进，我市正在通过对法规制度约束力、权力监督制衡力和科技手段推动力的充分融合，铺设出一条公共资源规范交易的“阳光之路”。

　　任务 十三项改革重点工作年内全面完成

　　《改革方案》既是一张统筹推进改革的“路线图”，也是一份工作落实的“责任书”。

　　市政府对今年确定的抓好国务院和省政府下放行政审批事项的承接落实、逐步清理调整非行政许可审批项目、全面清理行政审批前置条件等13项改革重点任务，全部明确了责任部门和协助部门，并要求全部在今年年底前实施完成。

　　《改革方案》强调，行政审批制度改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强、社会关注度高，各级各部门要充分认识行政审批制度改革的重大意义，把该项工作纳入议事议程、摆在重要位置，明确工作进度，细化工作措施，加强协调配合，切实履行职责，确保改革的各项要求落到实处。

　　与此同时，相关部门将加强对行政审批制度改革工作的监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，坚决防止形式主义；任何部门和单位都不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对决定取消的项目搞变相审批；对已经明确取消的行政审批项目仍然进行审批的，将按照有关规定予以严肃处理。

　　深化行政审批制度改革既是我市全面深化改革的关键领域，也是其他领域改革的重要前提，不可能毕其功于一役。改革只有进行时，没有完成时。随着我市进一步简政放权，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，必将释放更多改革活力，从而进一步助推内江经济社会又好又快发展。（记者 王征）