漫画/张永文

　　中秋节期间，《人民日报》客户端一篇《反腐不应该反职工福利》的评论引发多方关注。文章开篇直指，“一些执行者在借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利”，这句话引起很多人的共鸣。

　　记者采访了解到，目前对于“正当福利”与“腐败福利”的界定仍比较模糊，成为反腐中的新问题。一位纪检干部说，发放福利的依据是什么，不同行业间福利是否需要统一标准等等，这些都需要制度进一步明确。

　　现状

　　私企不发福利也搬出中央禁令

　　8日，西安市民郭先生从手机上看到了《反腐不应该反职工福利》的这篇文章，“说到我们普通职工心头上了。”郭先生说，他在陕西一家事业单位从事研究工作，“过去中秋每人就发个几十块钱的水果、过年多一点，发些米面油，拿回家也是一种喜庆，感到单位还是比较体恤员工的，但是去年过节就啥都不发了。”

　　“两年前我们单位‘双节’期间还会给大家发一盒月饼、一箱葡萄，近两年来什么都不发了。”就职于西安市一党政机关的公务员秦女士这样说。

　　“我们单位以前发过节福利就是有一下没一下的，效益好的时候还能发盒月饼、几百元过节费，效益差了什么都不发。去年中央发布各项禁令后，端午、中秋、春节都彻底不发了。”在西安一家私营企业工作的李先生回忆，“领导当时解释说，中央都发禁令了，哪个单位不得悠着点。”

　　盘点

　　违反八项规定案件 违规发福利占近一成

　　记者盘点，8月4日以来的近5周内，中纪委共通报各地纪检监察机关查处的801起违反八项规定精神案件，其中涉及违规发放福利、收取节礼的大约有79件，约占9.86%。

　　哪些情况会被通报？

　　违规发月饼、发补贴的都有

　　例一：

　　2013年9月中秋节前夕，北京环兴街区清洁服务中心法定代表人、经理王少忠用本单位公款购买月饼30盒，作为节礼发放给包括其本人在内的本单位管理人员，因此给予王少忠党内严重警告处分。

　　例二：

　　2013年10月，山东诸城市农机局违规发放补贴，诸城市农机局局长、党委书记王淑贵负主要领导责任，受到党内严重警告处分，违规发放补贴按规定全部退回。

　　哪些类型的单位被通报？

　　乡镇街办较多还有学校、卫生院

　　乡镇街道办事处作为党政机关的最基层单位，在通报中出现较多。除党政机关外，通报中还出现村党支部、具有事业单位性质的学校、基层卫生院；以及国有企业等，通常这些单位性质中都带有一个“公”字，而查处多因“公款”。

　　此前中纪委也通报了辽宁本溪市个体劳动者、私营企业协会秘书长赵伟东，因公款发放福利，受到党内警告处分。这该如何理解？

　　西安市一名基层纪检人员对记者解释，一方面私营企业协会可能是某个行政职能部门的二级单位；另一方面，如果责任人为党员，也可以依照党内廉政法规对其进行处罚。

责任人处罚程度如何？

　　诫勉谈话、警告、免职都有

　　从处罚情况看，受处罚人员主要是在单位违规发放福利中，起决定作用的主要负责人或法定代表人。

　　处罚程度，则从诫勉谈话、党内或行政警告处分、严重警告处分、免去现任职务不等。例如9月5日陕西省纪委曾曝光，西安市第50中学公款购买月饼及商业预付卡，校长、党支部书记牟小峰受到党内严重警告处分，免去校长职务。早前重庆市纪委通报，长寿区龙河镇卫生院、龙河镇合兴卫生院用公款购买并向干部职工发放购物卡，龙河镇卫生院原党支部书记、合兴卫生院原院长刘光伦（现任区结核病防治所党支部书记、所长）受到党内严重警告处分并被免去现任职务。

　　如何界定使用的是公款？

　　借其他名目挪用，都是违规

　　在各类关于违规发放福利的通报中，提到最多的词是“违规使用公款”，究竟如何界定公款？

　　西安市一位区级纪检监察人员解释，通常他们会调查资金来源，因为党政机关、事业单位、国有企业的每笔钱都有具体用途，每花一笔钱都要报账，如果没有规定用于员工福利的钱，而借其他名目挪用，则属于违规使用。

　　纪检人士：福利怎样发 有待研究

　　我省纪检系统一位干部说，在查处党风、政风问题案件中，主要依据的是中央发布的各项禁令。

　　例如“月饼禁令”，2013年9月，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知，明确节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。

　　但现状是，现在很多党政机关、企事业单位都已将禁令扩展到所有员工福利，比如取消单位班车接送员工、取消三八妇女节的慰问福利等。对此，多位纪检干部接受记者采访时均表示，这是一个有待研究的问题。

　　“哪些单位可以动用公款发放节日福利，发放福利的依据是什么，不同行业间福利的价值额度是否需要统一标准等等，这些都需要制度进一步明确。”一位纪检干部说。

　　专家建议：借助薪酬改革规范福利

　　对于一些单位难以判断发放福利是否会被纪委“盯”上，国家行政学院教授竹立家接受记者采访时表示，这个问题并不很复杂，“公款送礼、发福利的禁令，都是针对公共机构，包括行政机关、事业单位、国有企业等，公共机构用公款，就是用纳税人的钱，八项规定主要是对公共机构用财政资金给员工发福利、发奖金，这些都应该纳入监管范围。”竹立家说，“而私营机构主要是市场化运作，给员工发放福利是增强企业吸引力的市场行为，即便老板要给员工发金条，政府也是管不着的。”

　　“但同时，一些应有福利是员工基本的职业权益，党政机关、企事业单位等机构的员工也应享有，只是目前这方面的规定还不明确。”竹立家建议在下一步的薪酬制度改革中进一步规范。