破题“三农”工作    建设美丽新农村
——泸州市2015年深化农村改革推动三农工作意见解读

   今年4月，中共泸州市委、市人民政府下发全面深化农村改革努力推动三农工作上台阶意见，指出我市要主动适应经济发展新常态，全面深化农村改革。农村改革千头万绪，涉及方方面面，如何在纷繁复杂中理清头绪、明确方向，实现改革的经济效益和社会效益的有机统一？《意见》共列出了五个方面、20条具体意见。

关键词：全面深化农村改革
 

   ◆统筹推进农村产权制度改革——
   全面完成农村集体土地所有权、农村建设用地（包括宅基地）使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权确权登记颁证。
   深化和完善集体林权制度改革，推动林业产业健康发展。全面开展小型水利设施、机电提灌设施确权登记颁证 。
   加快农村产权交易平台建设 ，完善交易规则、交易流程、信息发布，促进农村产权流转交易市场健康发展。
    ◆积极开展农村改革试点探索——
   大力推进农村改革试点，力争在关键领域、重点环节上取得突破。江阳区选择有条件的农村集体经济组织开展农村集体资产股份合作制改革试点。龙马潭区积极开展农户土地承包经营权入股及规范流转试点，力争在土地股份合作社建设上取得新突破。纳溪区继续推进农村土地流转收益保证贷款、打捆下达农业项目资金试点工作，扩大试点范围和成效。泸县进一步搞好增加农民财产性收入试点，逐步在面上推广，并积极探索农民宅基地自愿有偿退出机制。合江县积极开展农业新型经营主体培育试点，力争在龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户培育上取得突破。叙永县、古蔺县积极开展创新扶贫体制机制、小型公益设施管护机制试点,力争在精准扶贫、小型公益设施管护上取得新经验。
   ◆构建新型农业经营体系——
   引导农户土地承包经营权规范有序流转,积极发展多种形式适度规模经营 。落实家庭农场发展扶持政策，开展示范性家庭农场创建活动,支持家庭农场改善生产条件和经营管理。鼓励农民合作社开展联合与合作，培育发展一批规范化的荔枝、龙眼、柚子、蔬菜、林竹、畜禽等特色产业农民合作社，积极创建国家、省级示范社。围绕林竹、茶叶、中药材、粮油、畜禽等农产品加工，加快培育产业关联度大、带动能力强的龙头企业。
   鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业 、农产品加工业和农业社会化服务。支持新型农业服务主体为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。
   ◆创新农村金融服务——
   加快农村信用社改革，推进农业银行三农金融事业部建设。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、农村公路等农业农村基础设施建设的贷款力度。鼓励邮储银行拓展农村金融业务，按照省上部署，选择符合条件的区县开展集体林权、土地经营权抵押融资试点。落实农村资产评估和抵押登记制度，健全农村资产流转处置机制，完善风险分担补偿机制。培育和发展农村合作金融,支持村镇银行发展。落实三农金融财政奖补政策，鼓励担保机构将担保资源向农村倾斜，并给予担保费率优惠。
   规范农村金融和民间金融秩序，加强对投资担保公司、规划理财公司等在农村开展民间借贷业务的监管。扩大财政支持农业保险的品种和覆盖范围。
 

关键词：加快农业转型升级
 

   ◆大力发展优势特色产业——
  推进泸州市国家现代农业示范区建设。深入实施省现代农业(林业、畜牧业)重点县、万亩亿元示范区、千斤粮万元钱粮经复合基地建设项目。
   研究出台政策措施,大力培育精品果业、高效林竹、绿色蔬菜 、特色经作、优质粮食、现代养殖、休闲农业、加工物流等八大现代农业主导产业，加快形成一带三区产业发展布局。
 落实农业生产重大技术措施推广补助政策，大力推行农业专家与产业基地示范县、农技人员与适度规模经营大户等相衔接的农技推广新模式。加快水稻、高粱等农作物农机装备的引进推广，提高机械化生产水平。2015年，全市粮食总产量达到198万吨以上，名优水果、优质蔬菜种植面积分别达到100万亩以上，高粱种植面积70万亩，新发展竹基地10万亩，出栏生猪410万头 。
   ◆切实抓好示范带动——
   围绕八大主导产业，建设一批现代农业产业示范基地和示范项目。重点打造江阳区董允坝现代农业示范基地和合江县现代农业示范区两个综合示范项目, 着力抓好泸县龙眼基地设、泸县30万头优质生猪一体化建设、合江县荔枝基地更新改造、合江县真龙柚基地建设、赤水河流域精品脐橙基地建设、叙永县规模牛场建设、古蔺县中药材产业化工程及乌蒙药库现代农业综合开发、泸州竹林基地建设、纳溪茶产业、泸州海吉星农产品商贸物流园建设等产业发展示范项目。
   ◆延伸农业产业链——
   以市场需求为导向，以科技创新为支撑，着力培育一批龙头企业，引进一批优势项目，重点打造林竹、茶叶、中药材、粮油和畜禽等加工产业链。
   加强特色农产品物流基础配套设施建设，加快建设一批产地收集市场、批发市场（交易中心）、集配中心，大力发展农产品超市、社区菜店、农副产品平价商店。
   推进泸县电子商务进农村试点工程，培育农村电子商务和物流联合发展的新型流通主体。鼓励工商资本投资、合作开发农村流通项目，支持农民合作社自愿组建营销联合社。加大重大动植物病虫防控，落实农产品质量安全政府属地管理和生产经营主体责任，深化农产品质量安全县、食品安全城市创建活动，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。
   ◆ 扩大农业开放合作——
   支持农产品加工企业参加“川货全国行”和“万企出国门”活动 。
   创新农业对外合作模式，围绕泸州现代农业主导产业发展，组建产业招商团队，积极对接各产业潜在合作企业，依托西博会、农博会 、北京上海重庆农产品展示展销会等平台, 扩大开放合作,力争在农业项目招商引资上取得突破 。
   支持优势特色农产品、手工艺品的对外贸易和合作，落实有关扶持政策。
 

关键词：促进农民持续稳定增收
 

   ◆ 优先保证农业农村投入——
   优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、 农村重大改革 、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善 。
   推进财政支农资金股权量化改革试点，创新财政涉农资金使用办法 。
   推行民办公助方式 ,突出农民在支农项目建设中的主体地位。
   完善一事一议制度 ,扩大财政奖补范围 。切实落实中央 、省上强农惠农政策,深入开展调整完善种粮农民直接补贴政策试点。
   ◆培育农民增收新型业态 ——
   大力发展特色种养业、农产品加工业 、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡一业，加快建
   设现代农业千亿示范工程 、万亩林亿元钱示范区,推动一二三产业融合发展 ,带动农民就业致富。
   积极开发农业多种功能 ,挖掘乡村生态休闲 、旅游观光 、文化教育价值，拓展民宿经济、休闲养生等新型业态 。
   开展乡村旅游提升发展示范项目建设，推进产业基地景区化发展 。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入力度 , 增强线上线下营销能力。探索农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股 、联营等形式与其他单位 、个人共同兴办旅游业。
   ◆拓宽农民外部增收渠道——
   整合培训资源 ,着力实施农民工职业技能提升计划 ,加强农民工就业和技能培训 。
   建立健全农民工工资正常支付长效机制 。
   开展好农民工职业病防治和帮扶行动 ,落实随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考及农民工享受城镇保障性住房等相关政策。
   依法维护农民财产权益。现阶段不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。
   引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业 。发展农村特色手工业 ,支持农民居家就业创业 。
   引导农户创新土地经营权、林权、宅基地、房屋等财产利用方式，盘活农村闲置房屋依法发展乡村旅游和休闲养老产业 。
   落实财政项目资金直接投向符合条件的集体经济组织、财政补助形成的资产转集体经济组织持有 、管护和经营的政策 。
   ◆推进农村扶贫开发——
   坚持把乌蒙山片区作为全市扶贫攻坚主战场，完善精准扶贫机制，实行扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”。
   巩固对口定点扶贫制度，完善干部驻村帮扶工作机制，强化项目资金监管 。
   深入推进“扶贫结对网络行”活动，拓展社会扶贫渠道，凝聚更大的扶贫力量。今年重点扶持 56 个贫困村加快脱贫进程 ,实现减少农村贫困人口7万人以上 。

关键词：加快幸福美丽新村建设
 

   ◆坚持点面结合统筹推进——
2015年，重点实施 “ 两点两线一基地一龙头” 建设 ,每个区县重点打造两个
幸福美丽新村示范点 、两条幸福美丽新村示范线、一个主导产业示范基地和一个重点龙头企业, 引领全市幸福美丽新村建设 。
   ◆加大农村基础设施建设力度——
  推广泸县“4+1”农村基础设施建设和农村危房改造的作法和经验，推进城乡基础设施一体化。以城乡交通一体化为目标，加强通乡、通村公路改(扩)建，提高建设标准，全面硬化通组路、连户路，加快形成功能完善 、畅通便捷的农村路网体系 。
   提升供电能力和供电质量,彻底解决贫困山区和困难户用电问题。 
   加强农业面源污染治理, 深入开展农村环境集中连片整治，推进农村垃圾专项整治和农村河塘综合整治，加强农村污水处理。
   抓好旧村落民居改造提升，全面启动农村廉租房建设试点, 继续实施安居工程冶农村住房建设 , 全面推进农村危房改造及农村困难户、无房户农房建设 。2015 年全市完成规划内 29. 7万 农 村 居 民 的 饮 水 安 全 任 务 ， 改 ( 扩 ) 建 农村公路 350 公里 ，新 ( 改) 建农房数达到需要新( 改 ) 建农房总数的 20% 。
   ◆改善农业生产条件 。
   ◆提升农村公共服务水平。
   全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件, 提高农村学校教学质量。
   因地制宜保留并办好村小学和教学点。 支持发展普惠性学前教育。
   实施农村义务教育学 生 营 养 改 善 计 划 和 全 面 " 改 薄 冶 计 划。加 快推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖。
   建立新型农村合作医疗可持续筹资机制 ,同步提高人均财政补助和个人缴费标准 ,进一步提高实际报销水平。
   加强农村基层基本医疗 、公共卫生能力和乡村医生队伍建设 。
   加强农村最低生活保障制度规范管理 ,全面建立临时救助制度 , 改进农村社会救助工作。
   落实统一的城乡居民基本养老保险制度 。

 

 （周菁整理）