克服困难，全力推进农村城镇化进程

——对加快泸州市新型农村城镇化建设的调查和建议

□刘亦可 蒋德修  文

    农村城镇化是中国社会演进的必由之路。如何推进我市农村城镇化建设，最近我们对新型城镇化示范试点镇——纳溪区大渡口镇、合江县九支镇进行了一次粗浅的调查。这两个镇按照市里的统一部署和要求，制订了《新型城镇化建设规划》和《新型城镇化建设实施方案》，对创新城镇化体制机制进行了探索，拉开了城镇建设、产业发展的序幕，取得了一定的成绩。但是，在推进过程中遇到了以下四个比较突出的困难和问题，严重影响我市农村城镇化建设。
    一是思想观念滞后，对新型城镇化认识和理解不深刻。有的干部把新型城镇化与过去抓的城镇化等同起来，认为抓新型城镇化建设，就是抓城镇建设、发展城镇经济、转移农村人口进镇落户、增加城镇规模和人口。在制定工作思路、重点和目标方面，重城镇建设轻农村发展，存在着城镇建设与农村建设不同步、不协调的“两张皮”现象。在工作中考虑安排城镇建设的措施比较扎实，而思考农村人口转移和农民市民化办法不多。新型城镇化是农村全域性、全方位的工作，忽视和淡化了农村这个最大板块的建设，到2020年全面建成农村小康社会谈何容易。
    二是农村人口向城镇转移的存量不足，直接影响城镇化率的增长。2014年九支镇户籍人口3.8万，常驻人口4.3万，其中农业人口3.1万。该镇规划2015年—2017年农村城镇化率每年提高2个百分点，3年增加城镇人口0.5万人。采取的主要方式是行政调整、转移当地农村人口、吸纳外地人口。从实际情况看，目前该镇绝大部分农村青壮年已外出打工经商，留在农村的人口多数是老弱和孩子，一些村已经变成了“空心村”。纳溪区天仙镇黄家村户籍人口3300多人，现在3/5的人已外出，适龄劳动力仅10%左右，黄家村12社55户190人，在家人口只有20人左右。随着时间流逝滞留在农村的人口将越来越少。再从一般农村集镇看，经济较萧条，就业机会少，不少劳动力往县城、或更大城市谋生计，就连当地机关干部、学校老师有条件的选择在县城或城市购房居住。这种乡村→小城镇→城市的人口流动趋势，使农村城镇人口增长受到影响。
    三是不少农村集镇产业基础差，缺乏经济发展的内生动力。2014年，大渡口镇地方财政收入1.05亿元，九支镇地方财政收入2300万元，两个镇在全市属经济实力较强的镇。除一些条件好、实力强的城郊型、产业型城镇除外，多数农村集镇人气不旺，商业不繁荣，工业企业少，第三产业落后，农业产业化水平低，当地居民挣钱的门路窄。由此，一方面农村城镇居民收入不高，自身就业、创业的能力较弱；另一方面当地政府财政收入和政府性资产少，支持发展经济的实力不强。同时，市、区（县）兴办的工业园区等，吸引了内外企业到园区创业，使到城镇投资企业少。这必然导致城镇化产城互动困难，产业支撑城镇化的动力不强。
    四是资金需求量大，制约了城镇建设的迅速发展。对试点镇，中央财政每年有2000万元，省财政有1000万元，共计3000万元的无偿补助资金。但与镇上基础设施建设、公共服务发展规划的资金需求相比，缺口很大。如九支镇2015—2017年项目投资规划，资金总需求为21640万元，其中争取中央补助6000万元，地方配套10840万元，缺口达4800万元，尚需镇上融资解决。大渡口镇2015—2017年仅基础设施建设就需要资金3亿元，加上公共服务方面的资金需求，缺口更大。对一般小城镇来讲，缺资金问题就更加突出了。
    按照上级的有关精神，结合两镇试点工作情况，以及目前农村实际，对加快我市新型城镇化进程，提出以下建议：
    1．坚持以全面建设农村小康统领新型城镇化工作。一是坚持全域性、全方位的原则，载体在城镇，难点和重点在农村，城镇建设与农村建设统一规划、同步实施、协调推进，克服“两张皮”现象。二是坚持以人口城镇化为核心，引导农村人口向城镇转移，逐步推进农民市民化，无论居住在城镇还是农村，实行公共服务均等化，做到享受同等的的现代文明社会制度的优越性。三是坚持产城互动、城乡一体的思路，实行两手抓，一手抓产业发展，一手抓城镇建设、管理和美丽新村建设，为到2020年实现农村全面小康目标创造条件。
    2．必须以产业发展为支撑驱动新型城镇化建设。我市农村集镇千差万别，要因地制宜，发展优势，发展地方特色的产业和经济。大渡口镇滨临长江，发展以酒庄为形式的酿酒业，以凤凰湖景区、花田酒地、酒店、美丽新村等为主的旅游业，以特色农业为主的观光农业和现代农业，以长江岸线码头的临港物流业，聚集了人口，繁荣了经济。九支镇与赤水市隔桥相望，发展边贸经济和服务业，种植特色蔬菜、水果等销往赤水市，兴办了工业商贸园区，吸纳了大量外来人口落户就业、创业，为新型城镇化建设走出了一条路子，值得借鉴和推广。工业化和产业化带动城镇化建设，城镇化促进了工业化和产业化发展。
    3．必须以新农村建设为引领全面进行农村改造。目前我市集镇与农村相比，农村还很落后。新型城镇化并不完全是要农民都到城镇居住才是城镇化。农民居住在村社，只要生活生产条件达到了城镇居民的水平，享受到了与城镇居民同等的基本公共服务，宜居、宜业、幸福，也就是达到了城镇化。这也就是新型城镇化的要旨和涵义。因此，在抓好城镇建设、经济发展的同时，全面改造和建设农村，抓好以道路、水利、基本农田等建设。以新农村建设为引领，抓好农村住房建设，治理环境，美化乡村，使农村到处都是青山绿水，田园风光，鸟语花香，记得住乡愁。
    4．必须以改革精神创新城镇化机制体制。一是创新投融资体制，九支镇整合镇政府所有的资产，成立了九支镇投融资公司，建立起了投融资担保平台，增加了城镇化建设资金。大力推广PPP融资模式，使更多社会资金参与城镇基础设施和公共服务项目的建设。动员农商、工商、建设银行等金融机构到镇设立信贷联络点，对镇内企业和业主开展融资贷款。二是加快农村资产产权改革，开展农民住宅、农村承包土地、林权等抵押担保贷款业务，加大对城镇发展经济和项目建设的资金投入。三是兴办农民创业园区，鼓励外出务工农民回乡办企业，搞三产，流转土地发展新型农业经营主体，发展现代农业和乡村旅游等。四是大力开展招商引资，引进人才、项目和资本，促进新型城镇化建设。
    5. 进一步理顺区（县）和镇的关系，扩权强镇，增强镇的服务管理功能。推广纳溪区的做法，区（县）发改、住建、城管、国土、工商等部门要清理审批事项，能下放给镇的尽快下放，由镇便民服务中心办理。不能下放的事项，可采取定期到镇设摊的方式，集中办理，方便企业、业主和群众。住建、城管、安监、交通等部门，可采取授权或委托的方式，将执法检查下放给镇政府，为镇政府执法人员办理委托执法证，由其开展执法工作，提高基层执法效能。根据城镇化建设镇上工作量大增的情况，镇上需设的机构要设，需增编的要增编，使镇真正成为服务管理功能强的一级政府。
    6. 加强对镇干部的专业培训。住建、城管等部门，要对镇上从事建设、管理、执法等的干部开展专业知识培训，使他们尽快成为城镇建设和管理的行家里手。镇上干部缺编或今后需要增编，在考录人员时，应考录一定名额的城镇建设和管理等专业的人员，以适应城镇化建设的需要。

来源：2015.7《泸州新农村》创刊号