2020年全面完成54万户建档立卡贫困户农村危房改造

“如果没有农村危房改造政策，可能是没机会住上新房子了。”8月28日，看着工人在工地上往来穿梭，泸州市泸县兆雅镇石龙村农户刘崇清眼睛笑成了一条缝。离他新居不远处，散乱堆放着几块老屋基石，依稀可见当初破败的景象。

刘崇清的故事，将发生在每一个家住农村危房的贫困户身上。对接精准扶贫，我省农村危房改造已开启“精准模式”——瞄准农村贫困户和贫困地区的危房改造，给予更精准的资金支持和房屋安全保障，确保到2020年全面完成54万户建档立卡贫困户危房改造工作。

扶持对象更精准

结合扶贫开发，优先解决低保户五保户等

成都市新都区清流镇有12个村（社区），散居着万余户农户，他们的房屋大多数都是上世纪七八十年代修的。水梨村16组的雷成彬家就是“典型代表”：墙壁是篱笆加泥土，房梁已经严重弯曲，有一根木棍撑着。一到暴雨天，全家人就担惊受怕。要想新建，家里又拿不出钱。清流镇经发科副主任李忠伟清楚地记得，“5·12”汶川特大地震时，尽管距震中有近百公里，镇上还是有上千户农房受损，有的还局部倒塌。

    因贫无法整修危房，危房又加剧生活贫困。这样的组合，在我省农村并不罕见。现状，促使我省将农村危房改造的对象不断聚焦——坚持把农房建设与扶贫开发结合，优先解决农村低保户、五保户、贫困残疾人危房户等的住房问题。

为此，去年我省启动全省农村危房现状调查工作。根据初步摸底统计，我省还有农村低保户、五保户、贫困残疾人危房户约37万户。在此基础上结合扶贫工作，我省最终确立2020年全面完成54万户建档立卡贫困户危房改造目标。

更精准的对象，不仅指人，也指地区。

我省贫困地区多位于山地、丘陵，农村危房问题在当地相对集中。我省出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《四川省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见》等，明确提出将优先保障贫困地区农村危房改造，统筹抓好藏区新居、彝家新寨、巴山新居建设。

近几年来，我省农村危房改造任务和资金都坚持向贫困地区倾斜的原则，每年约80%任务和资金都安排到贫困地区。今年我省已向贫困地区安排农村危房改造任务17.7万户、资金18.3亿元。

资金补助更精准

针对不同对象，制定不同档次的分类补助标准

农村危房改造，一个重要的问题是——钱从哪儿来。

根据相关规定，农村危房改造以农户自筹资金为主，中央补助资金、省市县财政配套资金为辅。中央补助资金户均0.75万元—0.85万元。对于缺乏自筹资金能力的农村贫困户而言，如何补足资金缺口？

答案，在于精准扶持。针对不同地区、不同贫困程度、不同改造方式的农村危房改造对象，近年来我省专门制定了分类补助标准。其中按照现行标准，分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等特困农户的农村危房改造最高可享受1.6万元/户的补助标准，有效缓解了特困群众自筹资金压力。

各地亦不断探索契合当地居民的模式。

2008年，“5·12”汶川特大地震发生后，广元市昭化区道角村村民任选荣家的墙壁裂开胳膊宽的口子，前几年一直没修。这两年，他拆了旧屋，盖起小洋楼，“政府给1万元，还低息贷款5万元，这么好的政策为啥不用？”任选荣直言。

结合当地农户的需求和收入，广元市昭化区拿出1亿元财政资金直补农户，改造土坯房；整合各类涉农资金约5000万元，用于绿化、排污管网等基础设施建设；同时，与当地金融机构合作，出台利息低40%的优惠政策，加大放贷额度。一年间，昭化区财政投入约1.5亿元，撬动全区农户投入9.6亿元，用于土坯房改造。

泸州市财政补贴贫困户危房改造，按每户1.2万元计算；巴中市对农户申请危房改造贷款进行贴息……自2009年我省启动实施农村危房改造工作以来，我省已实施了农村危房改造逾113万户，极大改善了农村困难群众的居住条件。

质量保障更精准

省市县分级培训，全省每年培训建筑工匠约2万名

全省有超过4000个乡镇，但设有建设管理机构的乡镇只有不到1500个。这引出一个问题——我省农村危房改造量大、面广，但相关技术管理人员缺乏。在没有农房建设管理强制性法律法规的背景下，该如何确保改造质量安全？“硅酸盐水泥的储存时间为几个月”、“对每个工作班，砌筑砖墙的高度不宜超过多少米”……在巴中市平昌县农村建筑工匠培训考试卷上，考查的全是操作中的具体规范。“目标很明确，就是补足一线工匠的知识和技术漏洞。”住建局村镇股股长雍开芬介绍。

加强对农村建筑工匠的管理培训，是保障农村危房改造质量的重要手段。我省按省市县分级培训原则，各地每年组织培训建筑工匠约2万名和镇（乡）村管理干部1000余名。

同时，省住房和城乡建设厅开展了“城乡住房一体化管理课题”研究，制定加强农房建设管理政策措施，以创新机制破解农房建设监管缺失难题——试点将农村危房改造纳入政府监管范围，开展农村危房改造施工现场质量安全巡查与指导，严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》和《农村危房改造最低建设要求（试行）》，向建房农户免费发放农房建设图集、导则等，宣传、引导其树立正确的建房意识和理念。

□本报记者 熊筱伟