中国经济网泸州11月26日讯（记者  李远驰  陈祖华 初 旭）为了加快长江经济带建设，助推川南经济区发展，由川南经济区商会协作会主办，泸州市工商业联合会、泸州市总商会承办的川南经济区商会协作会第二次年会于昨（25）日下午在巨洋国际大饭店举行。泸州、自贡、宜宾、内江四地的工商界负责人及部分企业家参会，围绕“川南合力加快长江经济带建设”主题，共同探索企业发展合作新途径。

    充分认识国家加快长江经济带建设的重大战略意义，准确把握川南经济区在长江经济带发展中的战略定位

    长江是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。建设长江经济带，是党中央、国务院在十八届三中全会后确定的当前至“十三五”规划期间重点推进的四大区域发展战略之一（另三个是：京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）。建设长江经济带，是国家实施沿海开放战略后，向内陆地区推进建设经济带的重要一步，是党中央、国务院依托黄金水道打造中国经济新支撑带、谋划中国经济新棋局的一项重大战略举措。9月25日，国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，这标志着长江经济带作为国家战略历经了反复酝酿，正式进入实施阶段。在长江经济带发展中，重点规划建设长三角、长江中游和成渝三个城市群，覆盖11个省市。

    川南经济区是成渝城市群的交通枢纽和重要组成部分，处于连通川滇黔渝四省区的交通要冲，既是长江经济带强劲有力的“龙尾”，又是西部面向长江经济带的前沿阵地，战略位置极其重要，具有区位优势独特、交通枢纽位置突出、产业承接条件齐备、政策叠加效应明显等优势条件，应将本区域定位于长江经济带的东中西部开放合作示范区域、交通建设优先发展区域、产业转移承接目的地、优惠政策先行先试试点区域，抓住国家实施长江经济带建设的有利契机，利用好国家的政策机遇，集中优势资源，整合联动，协作奋进，先行一步，加快发展，形成独具特色的川南城市经济群。

    具体来讲，川南四市在国家长江经济带建设中的发展定位就是“四个定位”：

    定位于产业转移承接的最佳目的地。中央发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》以及《长江经济带综合立体交通走廊规划》，其政策的着眼点在于推进沿海产业向内地转移，着力点在于提升内地产业发展层次。川南四市从2013年起全部跨入GDP“千亿俱乐部”，具有良好的产业基础，在长江经济带发展中，应立足于长江经济带建设的总体布局，积极对接国家产业政策，大力引进和发展一批优势产业。

    定位于川滇黔渝结合部交通枢纽。按照“延上游、通支流”的思路，全面推进长江干支流航道开发建设的统筹衔接，形成“一干两支”航运网络体系，优化提升港口功能，提升川南通航能力。着力打造铁路、高速公路、高等级公路、航空、管道运输立体纵横网络，加快多式联运发展，打造区域性物流中心，提升川南城市竞争力水平。

    定位于区域性中心城市群建设。川南四市在国务院成渝经济区中占有重要地位，国务院明确提出了川南城市群建设的发展规划。川南四市现已初步形成以高速公路为主骨干、以国、省、市、县、乡道为支脉的互联互通格局，各城市之间距离均在100公里上下，形成了一小时经济圈。要以长江经济带建设为契机，进一步协同步调，统筹新型城镇化建设规划，支持重点小城镇建设，加快幸福美丽新村建设，加快融入城市群一体化发展。

    定位于构建长江上游开放合作新高地。要积极发展长江经济带城市群、重庆经济区城市论坛等区域合作，依托川南经济协作机构，统一四市的优质行政管理和政务服务环境标准，泸州、宜宾港创建为国家内河港口一类口岸，联合区内外城市建设保税加工贸易园区。加强水路牵手丝路发展，向东依托长江黄金水道，深化与下游港口港区合作；向西与新疆喀什、霍尔果斯等边境口岸对接，依托“蓉新欧”、“渝新欧”新欧亚大陆桥，连接俄罗斯伏尔加河联邦区，联通北丝绸之路；向南深化与重庆和云南瑞丽、广西东兴、贵州毗邻地区合作，形成长江上游的对外开放前沿阵地和重要战场。

    依托川南四市的资源优势和产业优势，携手联动加快长江经济带建设的几点建议

    川南四市地处长江上游川滇黔渝结合部的川南区域，是四川通江达海和云南、贵州通过长江出海的主要通道；四市均是老工业城市，有能源、化工、装备制造、饮料食品等优势产业，有丰富的天然气、煤炭、水电、旅游、优势农产品资源等，拥有10所高校、2个国家级高新技术开发区、2个国家级临港经济技术开发区、4个省级工业园区，是全国白酒酿造、循环化工、装备制造、粮食生产等重要基地，已建成区域性大市场4个。川南四市具有依托长江经济带发展战略，加快推进基础设施建设、联手发展优势产业、实现同城化协同发展的良好条件。

    喻小春说，依托川南经济区的资源、产业、人才和市场优势，我们建议，应重点在以下方面加快推进项目建设。

    着力打造全国重要区域性综合交通枢纽。抓住国家建设1.2万公里高等级航道机遇，争取国家项目支持，加快长江、沱江航道整治等水运项目建设，全面提升长江黄金水道通航能力。完善进港进园通道，加强电子口岸、物流信息、公共服务等港口综合信息服务平台建设，提升集装箱、大件装卸、汽车滚装等服务设施功能，推进长江上游集装箱港口建设。按国务院规划要求，开工建设一大批铁路桥、公路桥、城市建设连接桥等17座跨江桥梁，促进过江通道与航运、防洪、生态的协调发展。大力推进区域性交通枢纽建设，铁路方面重点是隆黄铁路、渝昆铁路、内泸自宜城际铁路等项目，同时，积极对接天府新区建设中的交通建设规划，全力配合推进成（成都）资（资阳）泸（泸州）、成（成都）自（自贡）宜（宜宾）城际铁路建设，合力融入成都1小时经济圈。公路方面重点是城际间的高速公路和制约城市交流的高等级公路，航空方面还要加快云龙机场等机场建设项目，立项实施一批连接机场到各市、区县、重点镇的快速通道，形成铁、公、水、空一体化的同城化交通网络。提升公共交通枢纽场站规划建设水平，力争达到中心城区公共交通站点500米全覆盖。管道运输方面要加快一批成品油管道规划建设，配套完善输配体系和存储设施，形成覆盖广、供应足的油气保障体系。用好全国物流园区布局城市政策机遇，推进川南航运港口至攀西地区的铁水联运班列，开通四川港口至日韩江海直达班轮，对接“蓉新欧”“渝新欧”，打造川南城市区域性物流中心。

    打造长江上游产业转型升级示范区。目前自贡、泸州等市已建成国家级高新技术开发区，要用好国家研发扶持政策，努力建设一批国家级工程中心，加强与高校合作，加大对企业建设高水平研发机构的支持力度，深化产学研合作，推进企业科技进步。内江的冶金建材，自贡的盐化工，泸州的天然气化工，宜宾的综合能源产业，四市的相关制造产业，都面临着产品转型、技术改造、提升附加产值的问题。要以长江经济带建设为动力，引进合作伙伴，运用现代技术进行改造，加快构建沿江产业集群，推进化工产业向煤化工、石油化工等方向转型，争取永川-富顺板块页岩气开发创建为国家级示范区，加快CNG、LNG、风能等新能源利用，打造沿江绿色能源产业带。要大力培育新能源、新材料、生物医药、生态农业、节能环保、旅游业、现代服务业等产业，增强川南经济区发展后劲。依托保税、金融、会展、物流、信息开放平台，联动内陆、沿海、沿江、沿边开放模式，加快推进电子商务、口岸批发、保税贸易等现代服务业发展。整合川南旅游资源，开发精品旅游线路，打造长江上游黄金旅游带。从泸州来看，目前正在加快四川医科大学创建工作，积极申报国家知识产权试点城市，培育泸州高新区智慧园区，打造长江上游创新发展示范区，加快“西南医疗康健中心”“川滇黔渝结合部医教园区”建设，大力开发和培育优质教育、医疗等现代服务产业。

    实施同城化建设规划，打造川南城市群。依托川南经济区协作机构，从战略布局考量统一编制川南城市群发展总体规划，协调川南四市之间的产业布局、土地利用、招商引资、贸易流通，形成资源共享、产业互补、流通顺畅、联系密切、配合默契的城市经济圈。要协调土地征用补偿、产业培育支持、招商激励等项政策，协调四市城镇开发建设步调，促进房地产业健康有序发展。建立合理可行的农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制，试点推进城镇化项目PPP建设模式，促进金融等生产要素在城市间合理流动配置。贯彻好党中央、国务院刚刚颁布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，依法依规推进农村土地转包、出租、互换和转让，推进古叙等深山区、石山区农民迁徙到长江经济带重点规划发展区域就业、创业。结合新型城镇化规划，启动县区行政区划调整，推进乡镇合并中心镇；面向重庆布局城市建设走向，推进泸县、合江纳入中心城区发展，支持22个重点小城镇建设为示范城镇，规划建设面积100平方公里的沱江新城，形成“研发在中心城市、制造在周边区域，孵化在中心城市、转化在周边区域”的分工思路，优化城市高端要素集聚优势和周边区域空间资源优势，推进泸州尽快形成以服务经济为主的产业结构。

    创新区域协调发展体制机制，建立区域互动合作机制。依托长江经济协调会、重庆经济区协作会、川南经济区协作会等协调发展平台，建立健全川南经济区内各市之间的协商合作机制，定期研究解决区域合作中的重大事项。积极创造条件，推进民间资本在四市范围加强互助协作，争取各级金融机构加大对长江经济开发项目的支持力度。各市要联手清理阻碍要素合理流动的相关规定，打破市场壁垒，畅通准入渠道，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。加强劳动用工、资格认证和跨区域教育培训等就业服务交流合作，加大基本养老保险、基本医疗保险等社会保险关系转移接续政策的相互衔接，促进劳动力的自由转移和居住就业的顺畅迁徙。构建协同联动的环境保护、污染治理、社会治理、安全监管工作机制，快速有效地应对长江事故灾难、环境污染、公共卫生等跨区域突发事件，落实最严格的水资源管理制度，切实加大沿江化工、造纸、印染、有色等排污行业环境隐患排查和集中治理力度，共建长江上游生态屏障，提升生态文明建设水平和可持续发展能力。

    发挥商会作用，加强民间协作，在积极助推长江经济带建设中实现合作共赢

    工商联是党和政府发展非公有制经济的参谋和助手，是联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。长江经济带作为国家战略的大幕已经拉起，川南经济区的发展已经上升到国家推进层面，我们一定要珍惜机遇，把握时机，勇于进取，开拓创新，主动融入长江经济建设，合力打造川南经济增长极，强力助推川南四市在全省实现“两个率先”目标，为国家长江经济带建设增光添彩。

    在推动长江经济带建设中，工商联应立足于自身的职能，从以下几个方面发挥积极的助推作用。

    认真学习规划，吃透政策精神。国务院制定的长江经济带发展的指导意见经过2年的反复酝酿、讨论研究。在《意见》形成前，国家发改委会同交通运输部开展了一个总报告、六个专题的研究，由区域经济、产业经济等多方面的专家学者经过认真调研、讨论研究形成。在前期课题研究的基础上，再由国家发改委、交通运输部等部委起草《意见》，并经部委司局、部委领导、国务院领导反复研究修改后形成。《意见》汇聚了专家的智慧，蕴含了发展的信息，指明了改革的方向。要组织商会成员开展各种层次的学习研讨活动，加强对广大商会成员对《意见》和中央、11个省、相关市的具体建设规划的学习了解，吃透政策精神，把握刚性要求，掌握优惠政策，主动对接和积极参与各项重大项目建设。

    把握宝贵机遇，全力参与建设。要深刻认识长江经济带建设在经济建设“新常态”时期和区域产业结构调整、城市群建设加速一体化过程、特别是在世界经济格局深刻调整时期打破美国“两洋协定”形成的贸易封锁中的重要意义，主动将企业的战略定位、产能扩张、产品调整、技改升级主动融入长江经济带总体战略中来考虑，在传统产业转型、新兴产业培育、交通基础建设、新型城镇化建设中寻找商机，拓展市场，在参与长江经济带建设中实现发展壮大，推进企业转型发展和科学发展。

    充分整合资源，开展务实合作。在长江经济带建设中，川南各市的资源、条件、项目存在差异，但不影响各市对相关项目的合作和资源的整合利用。如，泸州港口已建进港铁路专用线、建有保税仓（公用型）和出口监管仓（出口配送型），具备进口保税和出口退税功能，毗邻市可利用这一条件大力引进出口创汇型和进口加工型企业。再如，泸州被批准为全国第二批新能源汽车试点城市，具有引进汽车配套产业的政策优惠，但装备制造业基础仍然薄弱。川南各市可结合自身的机械装备制造优势，联手协作，在引进汽车配套产业的竞争中就有了更大的话语权。此外，川南各市在金融信贷、新能源开发、天然气化工、旅游产业、商贸市场建设、现代物流业发展等方面均有很大的合作空间，亟需各市工商联搭建平台，为会员企业提供更多商机，促进合作深化，实现发展共赢。

    完善协作机制，提升协作层次。今年以来，川南四市已建立了统一的协作领导机构，并落实了协作发展资金，正在编制合作发展规划。四市工商联已建立起年度协作会议制度、定期不定期的会长联席会议制度，做到了互认会籍、互通信息、互享服务，合作开端良好。建议适时组建川南协作商会，由跨市经营的企业家担任会长、副会长，加强与各市工商联、商会组织、会员企业的联系交流。以川南协作商会为纽带，定期交流长江经济带建设情况，联手向上争取跨区域的项目、政策和资金支持，协调解决合作中的各类问题，促进更多的合作项目落地见效。

    开展联合调研，促进同城发展。同城发展无疑是川南经济区协作发展的必然趋势，是川南经济区加快崛起的便捷路子。要整合四市工商联的优势资源，组织精干力量，联合开展民营经济参与长江经济带建设的课题研究，认真梳理国家战略中包含的政策和项目，找准国家投资的重点投向，对准国家产业的转型方向，摸透国家资金的扶持方向，系统研究和包装生成、分解实施一批民间投资重大项目，协助民营企业建立健全项目协作机制，形成一批长江经济带建设的实际成果，增强川南四市民营经济的竞争力，形成长江上游新的经济增长极。